政协民主监督和新闻舆论监督有机结合的
必要性和可行性
市政协委员 杨一平
人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。在我国推进社会主义的民主政治进程中，党的十七大政治报告已明确提出“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。”因此，进一步完善政协的民主监督机制，是推进我国民主政治的一个重要环节。
政协委员来自于人民，来自于社会各界，来自于各民主党派和人民团体，它虽非由法定程序选出，但它在政治上和民意上却有着广泛的代表性。政协的民主监督与人大的法律监督不同，由于政协更强调以委员为主体履行职责的重要性，它并不需要用通过法定程序作出决议的形式去实施监督，因此民主监督的形式较之法律监督具有更大的灵活性和广泛性，同时它还具有很大程度的公开性。例如，政协委员可以对国家政治、经济社会发展和人民群众关心的热点、焦点问题向社会公开地发表自己的看法和意见，可以通过视察或调研发现问题并公开地向政府部门提出自己的意见和建议，也可以通过以撰写《社情民意》的方式内部向党政领导反映社会真实动态、提出批评和建议。它既可以以委员个人的名义去实施民主监督，也可以以政协组织的名义去实施民主监督，使政协的民主监督更贴近人民群众，令政协工作更能紧紧围绕团结和民主这两大主题履行职能。
既然政协的民主监督具有上述鲜明的特征，因此政协委员在履行民主监督职责时就必然会引起媒体的高度关注。在我国社会主义的初级阶段，国内各新闻媒体既是党和人民的喉舌，又是履行社会监督职能、坚持正确舆论导向的重要工具。政协委员在履行职责时的所有活动，都会引起新闻媒体的高度重视。它的最可贵之处，就是能把政协委员的意见和建议在第一时间内向社会公开，既能让党和政府听到来自于人民的呼声和建议，又能让广大人民群众看到了自己心声的表达方式，使广大人民群众更加信赖和支持我国特有的社会主义民主政治的运作方式。
今年三月，在我市两会期间，本人关于“建议我市公交车票降价”的提案刚一“出炉”，就引起了各新闻媒体的广泛注意，几乎在同一天（3月19日），我市乃至全省、中央各大新闻媒体都“步调一致”地刊发了这一消息，有的报纸还就这一话题作了非常深入的报道。在同一时间内，“千夫直指高票价”，使这一事关重大民生的话题和呼声，被放到了最大。但可能有很多人并不知道，这个话题并不是一个新的话题，深圳市民对这个问题早就意见极大，一些新闻媒体也曾尝试作过报道，但问题不但没有解决，反而被个别政府部门“提醒”称“这是一个敏感问题”而拒绝采访，也有个别领导认为就我市目前的公交体制，降价似不可能。这是我在做提案前就知道的情况，甚至有人对我做这个提案表示了一定程度的担忧，认为这是“捅了马蜂窝”。但实践证明，这些“担忧”都是不必要的，就在3月21日，也就是从我的提案向社会公开后的第三天，深圳市市长许宗衡同志在人大所作的《政府工作报告》中，公开承诺了要“适当降低公交车票价”。短短的三天时间，堪称我市政协民主监督与新闻舆论监督的一次完美的结合。在这次“结合”中，政府听到了人民群众的呼声并迅速作出了正确的反应，而人民群众也从新闻媒体的舆论监督中看到了民意的畅通和政协民主监督的威力和作用，很多市民在我的政协委员博客中赞赏政协委员的这一民主监督的做法，表达了他们对政协委员和这一民主监督机制的信赖。从此，更多的市民愿意与我们政协委员交流和沟通，敞开心扉表达他们对国家政治、经济和社会发展的个人意见和看法，有人更是将他们认真思考的问题和建议发送给我，想通过我们政协委员这个民主监督的重要途径，把他们的意见和建议提交给党和政府。
另有一件事同样能证明这种“结合”的重大威力。今年初，某公司未经任何政府部门的批准，在我市刚修建的南湖路上开洞划线，擅自改变交通标识并非法锁车，引起了群众极大的不满。为此，我除了当街怒斥这种不法行为外，还在今年两会期间的委员问政时向市财政局和市交警局专门“问政”了此事。由于这也是多年来困扰本市的“老大难”问题，我的这一系列公开民主监督行为立即引起了各新闻媒体的极大关注。至今年九月底，由于市财政局与该公司的合同到期，各媒体又将这一问题提前亮出，并重点采访了我本人，将我对这一问题的看法和意见公开在各新闻媒体上，最后的结果就是尽管该公司还想继续赖着不走要靠咪表收费，甚至有人威胁要“上访闹事”，但由于政府深知该公司在群众中的口碑不佳及考虑到我们政协委员的意见，故采取果断措施从10月1日起停止了这家公司的收费权。广大市民对此拍手称快，认为这是政协民主监督与新闻舆论监督有机结合的又一次胜利。
由于历史的原因，我市个别名校被政府特殊批准在九年义务教育期间收取一定数额的高额“学位费”，甚至在国家《义务教育法》2006年修改明令禁止收取这种费用后，该校仍无动于衷继续收费。深圳电视台《第一现场》栏目经过采访掌握了大量第一手资料后，决定由我这个政协委员上直播间对此事发表评论（注：我是该栏目的特约评论员）。我毫不客气地根据事实和法律对这一做法提出了严厉的批评，并公开“建议市监察局好好琢磨琢磨此事。”由于该节目是直播，收视率极高，所以一石激起千层浪，社会影响极大，当天晚上我就接到不少电话,说我“又捅了一个马蜂窝”。但令人欣喜的是，第二天一早，分管教育的副市长就将这个学校的校长和市教育局领导“召去谈话”，在弄清事实和辨别是非后，很快作出决策改变了这一错误做法。
从上述事例可以看出，由于政协的民主监督具有灵活性、广泛性和公开性的特征，因此它在很大程度上需要新闻媒体的帮助和配合。政协组织及政协委员的声音需要媒体来进行传播和放大，才能取得它的预期效果。多年来，我们政协举办的《政协论坛》、《政协热线》等栏目都收到了很好的效果。去年三月以来，我们还尝试在互联网上开设了“政协委员博客”，更是将这一做法推向了新的领域。就我个人而言，我在《人民网》、《深圳新闻网》、《奥一网》所开设的“政协委员博客”总点击率已达三十五万多人次，很多人民群众已开始习惯性地上网浏览我的“政协委员博客”，更有意思的是，一些新闻媒体的记者也定时浏览我的这个博客，以在第一时间了解我这个政协委员在想什么或做什么，形成了相对稳定的良性互动和有机结合。近年来，我大概平均每周要接待三次以上媒体采访，其中最多谈到的是社会的热点和焦点问题。媒体需要听取我们政协委员的意见和建议，然后经过放大使它传播到整个社会，以真实地体现和实践我们社会主义的民主政治。尽管这种做法目前还处在初级阶段，尽管它在机制上还有待于逐渐走向成熟，但它毕竟跨出了可喜的第一步，是一次在社会主义民主政治框架内的崭新的尝试。作为一名政协委员，我们有义务、有责任站在新的历史起点上，不断去进行这样的创新和尝试。
党的十七大报告明确提出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用”。而政协委员的民主监督和新闻媒体的舆论监督，恰好能在促进这些关系中起到不可替代的作用。作为政协组织和政协委员，我们需要向社会发出自己的声音、表达自己的观点，需要以实际行动大声地告诉社会：中国特色的政协组织和政协委员不是“花瓶”和“摆设”，它与全体人民紧密相连，是社会各界和广大人民群众的“代言人”，它完全可以表达人民的意见和建议。要做到这一点，就必须依靠和借助新闻媒体的机制和力量。因此，这两种监督方式的有机结合，便成了我国社会主义民主政治建设的重要机制和基础，需要我们不断去深入探索和总结，并将其上升为一种相对稳定的机制。
（二零零七年十月二十八日）